香港記者協會（記協）公布最新的「新聞自由指數」顯示，新聞從業員對新聞自由指數評分再次創下2013年成立以來的歷史新低，只有25分，較去年下跌0.7分。公眾評分則有回升迹象，上升0.8分至42.2分，但仍在2019年以來的評分低位徘徊。同時，92%新聞從業員認為23條立法對新聞自由損害大。

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雖然公眾評分有回升，但公眾認為新聞立場取態愈趨單一，是十個新聞自由指數構成部份中唯一下跌的部份。值得注意的是，只有13%公眾認為過去一年新聞自由狀況有改善，較去年減少6個百分點。更甚的是，逾半公眾（53％）認為過去一年新聞自由倒退，較去年增加7個百分點。同時，92%受訪新聞工作者認為過去一年新聞自由倒退。

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今年調查亦有關注23條立法，有92%新聞從業員認為23條立法對新聞自由造成頗大或極大損害。在立法諮詢期間，記協及其他傳媒組織，例如香港外國記者會，亦就23條立法有關煽動及國家機密等條文表達關注。

相比之下，只有約39%公眾認為，提交23條到立法會審議後立法對新聞自由造成頗大或極大損害。回顧2020年的新聞自由指數，有52.5%公眾認為，實施港區國安法對新聞自由造成頗大或極大損害。

就著相關差異，本會認為23條立法討論的諮詢期較短，社會亦未如2020年國安法訂立時熱烈討論，公眾亦可能認為新聞自由在國安法實施時已受一定限制，並認為23條與國安法差異不大，故認為實質損害大的公眾會較少。相反，新聞從業員則擔憂工作時可能誤觸法例，例如觸犯與國家機密相關的條文。

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新聞從業員於今次調查評分下跌0.7分，主因是批評特區政府愈趨顧忌（-0.4分）、法例未確保可獲取所需資訊（-0.3分）及監察功效評分下降（-0.2分）。是次調查從251位新聞從業員取得回應，回應比率約25.6%。

公眾對新聞自由評分則上升0.8分，認為較去年明顯改善的部份，是認為記者較沒受到人身威脅（+0.3分）、法例確保可獲取所需資訊（+0.2分）、批評中央政府較少顧忌（+0.2分）及批評大財團較少顧忌（+0.2分）。但是，公眾認為新聞立場取態多元化的評分下降，較去年下跌0.2分。

回顧過去11年的評分，新聞從業員及公眾的評分都明顯呈下跌趨勢，新聞從業員評分急跌17分，由42分下降至25分；公眾評分則大跌7.2分，由49.4分下降至42.2分，兩項新聞自由指數評分多年來均未達總分一半（50分）。

在新聞從業員評分的十個項目中，有三個項目在2013年取得5分或以上，包括監察功效（6.6分）、立場取態多元（5.3分）及免受人身威脅（5.2分），但2023年時十個評分項目全部都未有5分，該三個曾獲5分或以上的項目則分別下跌至4.2分、3.1分及4.1分。而批評大財團有顧忌卻在11年後上升1分，升至4.8分，即現時顧忌較少。

此外，新聞從業員亦認為至少幾宗事件對過去一年的新聞自由構成損害。有94%從業員認為黎智英被控違反國安法案件開審損害大；有90%從業員認為政府拒絕三名曾來港採訪反修例運動的外國記者入境損害大；有88%從業員認為《南華早報》記者前往北京採訪後失蹤損害大；以及85%從業員認為《明報》結束尊子的政治漫畫專欄損害大。

是次調查委託香港民意研究所（PORI），在2024年3月至5月期間分別向1,007名公眾及251名新聞從業員隨機電話訪問及調查。

新聞自由指數得以成功制訂，端賴各方無私協助，本會特此表示謝意。

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香港記者協會
2024年8月20日